湖南法治報全媒體見習記者 周玉意 通訊員 吳俞賢
作為侗、苗、瑤、土家等少數民族聚居地，懷化民族民間醫藥是各民族在千百年與疾病抗爭中沉淀的“活化石”。麻陽有4000多種苗醫藥用動植物，靖州是全國最大茯苓集散地，《侗醫火針技術操作規范》更被納入國家級少數民族醫療技術標準……2023年9月1日，《懷化市民族民間醫藥保護和促進條例》（簡稱《條例》）正式實施，為這份寶貴財富筑起法治屏障。
近兩年《條例》實施成效如何？民族民間醫藥傳承發展的堵點是否打通？今年6月至8月，懷化市人大常委會組織9個執法檢查小組，深入全市13個縣（市、區）及衛健、市場監管等部門，以“明察+暗訪”“座談+現場采訪”“查閱資料+隨機抽查”的方式，開展了一場全方位、深層次的執法檢查，用法治力量守護民族民間醫藥的“根”與“魂”。
7月16日，懷化市人大常委會舉行《懷化市民族民間醫藥保護和促進條例》執法檢查動員暨法律培訓視頻會。
精心部署
以問題導向給“體檢”定方向
“民族民間醫藥是懷化特色優勢，執法檢查不能走過場，要真找問題、找真問題，切實推動《條例》落地見效。”在執法檢查動員會上，市人大常委會主任李萬千表示。
這是《條例》實施以來的首次執法檢查，如同一場深入肌理的“體檢”，旨在摸清懷化民族民間醫藥保護與發展的真實狀況，為其未來發展找準方向。
為確保檢查有方向、有重點、有實效，市人大常委會提前兩個月啟動籌備，下足“繡花功夫”：
精準制定方案：圍繞《條例》核心條款，細化“四查四看”清單——查保護傳承機制，看文化根脈是否延續；查人才培養體系，看發展根基是否夯實；查產業促進措施，看資源優勢是否轉化；查規范管理實效，看管理服務是否有序，將模糊要求轉化為具體指標。
分層培訓提能。組織檢查組成員專題培訓，邀請專家解讀《條例》立法原意、中醫藥領域學者講解民族民間醫藥專業知識，確保每一位檢查人員既懂法又懂醫，能精準識別問題、提出建議。
創新檢查方式。打破“聽匯報、看材料”的傳統模式，先暗訪查準問題，再由9個小組分片負責，與傳承人、企業負責人、基層執法人員面對面交流，收集“原汁原味”的意見。
“我們不僅要查政府部門做了什么，更要查群眾感受到了什么；不僅要查紙上成效，更要查落地實效。”市人大民僑外委副主任委員謝順電介紹。
據悉，檢查組還特別邀請了多名熟悉民族民間醫藥的市人大代表、專家及媒體記者參與，創新運用“望聞問切”工作法，從“群眾視角”“專業視角”雙維度深入苗寨侗鄉，望資源臺賬是否健全，聞群眾知曉度如何，問傳承人實際困難，切產業發展痛點，實現檢查發現問題與督促整治、執法抽查與自查自糾、明查與暗訪、聽取匯報與接受舉報、法律監督與輿論監督“五結合”。
法治賦能
民族民間醫藥發展成效初顯
走進懷化市衛健委，一份《懷化市中醫藥健康產業發展規劃》格外顯眼。其中“一縣一主一特”的產業布局清晰明確——靖州重點發展茯苓、新晃主攻黃精、麻陽聚焦苗藥。“我們不僅將中醫藥事業納入‘十四五’規劃，還出臺《關于加快中藥材產業高質量發展的若干措施》，從政策層面為其保駕護航。”市衛健委負責人介紹。
執法檢查發現，《條例》實施近兩年來，全市各級政府及相關部門主動作為，在“保護、傳承、發展”3大領域交出了亮眼的答卷。
保障機制搭框架，政策紅利逐步釋放。市財政每年安排2000萬元中醫藥產業發展專項資金，市科技局連續4年配套1000萬元支持劉良院士工作站建設，新晃將20萬元民族民間醫藥事業經費納入財政預算。靖州2024年修正的《自治條例》，專門新增“鼓勵民族民間醫藥保護傳承”的條款，讓法治保障更接地氣。
保護傳承挖寶藏，文化根脈得以延續。“這是我收藏的500多冊苗醫藥古籍，100多件老藥具，現在都放在展示館里，免費給大家參觀學習。”在麻陽苗族醫藥傳統文化展示館，傳承人滕建甲的話語中滿是自豪。新晃、溆浦等縣組織醫療機構、協會開展藥材資源普查，收集整理民間單方、驗方1000多個；市文旅廣體局非遺中心推動傳統醫藥申遺，全市已有省級、市級、縣級傳統醫藥非遺項目48個，“中醫診療法（六經分經脈診術）”等5個項目入選省級非遺名錄，讓口傳心授的“老智慧”變成可查閱、可傳承的“活文獻”。
產業融合“鏈上跑”，資源優勢轉化為發展優勢。“全市中藥材種植面積150余萬畝，蘊藏量2340種，均居全省前列；茯苓、黃精等23個品種入選省級道地藥材目錄，占全省66%……”市農業農村局的產業臺賬上，一組組數據彰顯著懷化的資源底氣。如今，這份底氣正逐步轉化為發展優勢：靖州茯苓占據全國70%的市場，成為“全國茯苓看靖州”行業標桿；新晃黃精輻射湘渝云貴川5省。更可喜的是，產學研協同“朋友圈”不斷擴大——靖州與中央民族大學藥學院簽約合作，補天藥業、康源苓業等企業分別與省中醫藥研究院、湖南農業大學合作，實現實驗室與田間地頭無縫對接。
人才培育“育新芽”，隊伍建設添活力。執法檢查了解到，全市已舉辦19期“西學中”培訓班，培訓1842人，每年開展中醫藥適宜技術培訓1000余人次；建立8個國家級中醫藥傳承工作室，培養學術繼承人50余人。近8年通過師承和確有專長考核的民族民間醫藥人員達43人，為發展注入了新鮮血液。
開出藥方
激活民族醫藥新動能
“我們使用了幾十年的侗家紅藥，現在還不能生產，如果能夠打通這一環節，更有利于發展和傳承。”執法檢查中，一位民族民間醫藥傳承人道出了懷化民族民間醫藥發展的困境。
“成績值得肯定，但問題更不能回避。”執法檢查情況匯總會上，執法檢查組直言不諱。隨著檢查深入，在《條例》實施中知曉度不足，《條例》宣傳“雷聲大，雨點小”；執行力不夠，配套措施缺位，監管存在盲區；“傳承難”凸顯，“青黃不接”與“合法執業”雙重困境；“產業弱”待破，“散小弱”與“品牌淡”制約發展等短板逐漸顯現，成為制約民族民間醫藥發展的“攔路虎”。
《條例》第二十一條明確規定“縣（市、區）可以結合實際制定實施辦法”，但檢查發現，截至今年8月，僅芷江起草《條例》實施細則征求意見稿，市本級及其他12個縣（市、區）均未出臺配套措施，導致《條例》原則性規定難以轉化為可操作舉措。更令人擔憂的是，部分部門主動作為意識不足，衛健、市場監管、林業等部門未按《條例》要求開展民族民間醫藥資源普查，未建立資源數據庫，家底不清成為普遍問題。
“沒有普查，就不知道哪些資源需要保護；沒有監管，就保障不了藥材質量。《條例》的‘牙齒’沒有咬實，工作就容易懸空。”常委會會議分組審議中，一位常委的話，點出問題的核心。
“發現問題不是目的，解決問題才是關鍵。”基于檢查發現的問題，市人大常委會結合審議提出的意見建議，從“法治保障、人才培育、產業升級、傳承創新”4個維度，為懷化民族民間醫藥發展開出精準藥方，列出問題清單及審議意見。
“要讓《條例》從‘紙上’走到‘實踐中’，首先要讓大家懂法、用法、守法。”執法檢查組建議，各級政府及相關部門要創新宣傳方式，強化“普法+執法”，同時嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，對履職不力、宣傳不到位的部門進行問責，確保《條例》每個條款都落到實處。
健全“培育+激勵”，破解人才斷代難題。執法檢查組建議，要建立“校企合作+臨床實踐”培養模式，支持各級醫院設立民族民間醫藥從業人員臨床實踐基地，通過“理論+實操”提升水平，對長期從事民族民間醫藥、臨床經驗豐富的人員，開辟綠色通道。
“要讓民族民間醫藥活起來，必須讓產業強起來。”執法檢查組建議推動“創新+升級”，做強產業引擎，打造“懷化民族醫藥”區域公共品牌，推動民族民間醫藥與文旅、康養產業融合，讓文化價值轉化為經濟價值。
“保護好、傳承好、發展好懷化民族民間醫藥，功在當代，利在千秋。”李萬千表示，下一步，市人大常委會將持續跟蹤監督，推動政府及相關部門逐條落實審議意見，以法治力量為懷化民族民間醫藥發展保駕護航。
責編：譚好
一審：譚好
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
